向海图强向绿而兴向新转型——盐城市如此擘画“十五五”蓝图

6月11日，盐城市举办开局起步“十五五”专题新闻发布会，未来五年的重点规划渐次展开:产业向“新”，规上工业产值锚定万亿；能源向“绿”，新能源装机规模预计突破5000万千瓦；海洋向“兴”，海洋生产总值力争占GDP比重达1/4左右……

黄海潮涌，激情扬帆。盐城，正以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写中国式现代化新篇章。

科创融合激活产业新动能

产业是现代化建设的脊梁，更是赢得发展的关键。“十四五”时期，盐城在国家技术创新中心、全球“灯塔工厂”建设上实现多个“零”的突破。“十五五”期间，盐城因地制宜发展新质生产力的路径更加清晰:继续坚定不移推进工业强市，夯实先进制造业根基，力争规上工业产值突破万亿元。

“经济大省挑大梁，盐城如何为全省高质量发展大局多作贡献？”盐城的回答坚定有力:更大力度扩大有效投资，在做大做强新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康、数字经济、海洋经济7个千亿级优势产业的基础上，重点发展集成电路、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人5大新兴产业；积极布局生物制造、绿色氢能2大未来产业，推动新产业新赛道加快成长为新的生产力、新的增长点；聚焦“风光氢储智海农”优势赛道，高水平建设盐城绿色低碳科创园，深化“双高协同”发展，确保全社会研发经费投入年均增长7%……发展规划的每一步，都踩在科技创新与产业创新深度融合的关键点上，勾勒出依靠先进制造业赢得未来发展的鲜明导向。

人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。今年以来，优必选基地、商汤科技“模速空间”、中科昊芯芯片模组等重大项目正加速落地。“十五五”时期，盐城将积极打造“人工智能”创新应用高地，提出了具体的发展目标:围绕“2+7+N”产业方向，加快构建具有盐城标识的人工智能产业集群。力争到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率达到70%以上。

作为长三角地区唯一农业总产值超1500亿元的城市，盐城粮食总产连续11年超140亿斤。厚实的家底，让盐城更加坚定了从“农业大市”向“农业强市”跨越的决心。

如何更好地深化科技强农、推动现代农业提质增效？盐城行动聚焦“五优联动”:优土、优种、优产、优储、优销，加快推进农业现代化走在前、做示范。

不同于传统农业“技术下乡”，盐城的科技强农就是要把实验室建到田头，把成果转化在车间，把产品赢得市场，把创新基因嵌入农业生产的每一个环节。

盐城守牢1134万亩耕地保护红线，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，着力构建“育繁推一体化”的现代种业体系，夯实“盐农云”大数据平台底座，建设区域性粮食烘干中心、完善产地冷藏保鲜设施网络，深化“盐之有味”区域公用品牌建设，打造射阳大米、东台西瓜、阜宁黑猪、响水西蓝花、盐都草莓等“一县一品牌”……一项项部署，都在重新定义现代农业的盐城高度，不只是种得好，更要让每一粒种子、每一寸土地释放更大的价值，让盐阜大地成为“淌金流银”的希望田野。

“双碳”试点重塑生态价值

盐城的绿色家底厚实。“十四五”时期，新能源装机容量突破2200万千瓦，生态环境质量保持全省前列，获批首批国家碳达峰试点城市。谋划“十五五”，盐城力争为全国碳达峰碳中和试点提供更多经验样本。

零碳园区建设是头号工程，目前已有14个园区编制零碳园区建设方案，对标开展低碳化、零碳化改造，绿电专供变电站和绿电专线建设正在提速。探索建设1个市本级碳达峰、碳中和数据监测分析管理平台，集成管理各板块、行业领域、重点园区和重点企业的能碳数据，全市碳管理“一张网”的构想将加快落地。

到2030年，盐城全市新能源装机规模突破5000万千瓦、年发电量超800亿度，推动消费侧新模式新业态新场景创新发展，培育建设更多国家级、省级零碳园区，实现更高水平、更大范围的新能源就近消纳利用。

“以绿制绿”的氢氨醇产业布局，打开了更大的发展空间。依托绿电和生物质资源优势，大丰、滨海两个省级化工园区将统筹推进绿氨、绿醇及可持续航空燃料等产业。推动吉电绿氢制储运用一体化、岚泽绿色甲醇等项目尽快建成投产达效，东部沿海绿色氢氨醇能源基地的构想从图纸一步步走向现实。

盐城从降碳、减污、扩绿、增长四个方面，列出了“十五五”开局之年的任务清单:实施国家绿色低碳示范项目3个以上，新增省级绿色工厂50家，建成省级零碳工厂5家以上；造林绿化、国土空间全域综合治理、浒苔绿潮联防联控、互花米草治理、侵蚀性海岸治理等生态修复工程统筹推进，大纵湖、条子泥、九龙口等“生态岛”试验区建设步伐加快。

秉持“将始终像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境”的坚定态度，盐城将持续擦亮“世界自然遗产”和“国际湿地城市”两大世界级IP，高水平建设国际湿地旅游目的地，不断提升全球滨海论坛国际影响力。

经略海洋重塑开放版图

盐城拥有江苏最长的海岸线和最广的海域面积，因海而生，更要向海而兴。“十五五”规划纲要中，海洋经济被置于突出位置:打造国家海洋经济发展示范区、国家河海联动发展示范区、国际湿地特色现代海洋城市。

盐城紧扣打造国际湿地特色现代海洋城市1个总目标，聚焦国家海洋经济发展示范区、国家河海联动发展示范区2个示范区建设，发挥绿色能源、出海门户、世遗生态3大优势，做强特色园区、创新平台、骨干企业、产业项目4类支撑，提升产业综合实力、创新策源能力、高效协同合力、人海和谐魅力、开放合作活力等5项目标。

作为我国较早对外开放的沿海城市，盐城开放基础厚实，中韩产业园等“国字号”平台集聚效应持续释放。如何在“十五五”扩大高水平对外开放？

“擦亮三大特色品牌。”盐城将打造对韩合作品牌列在首位。5月20日，江苏—韩国经贸合作交流会在盐城举办，300多名代表齐聚，充分展示了盐城对韩经贸合作、人文交流的丰硕成果。

下一步，盐城将依托中韩产业园，探索推进人民币与韩元直接结算，打造制度型开放“试验田”，让盐城成为长三角对韩开放标杆窗口；主动对接国际碳足迹认证和绿色贸易规则，扩大绿色高新产品出口，提升“盐城制造”绿色竞争力；靶向招引绿电需求型产业项目，拓展多元引资渠道，让盐城成为外商投资兴业的热土。

发展经济，盐城始终坚持把招商引资作为“头号工程”，选优配强产业、科技、服务业三支招商队伍，扎实抓好强链补链延链，紧盯世界500强、中国500强、行业前5强招大引强，常态化举办各类专题招商推介活动，重点办好中韩产业园经贸合作交流会、跨国公司江苏盐城行等品牌活动，着力突破更多重特大产业项目和标志性外资项目，不断增强经济高质量发展后劲。

完善外资招商图谱、创新招商模式、优化外资服务，是盐城擦亮“投资盐城”品牌的三张牌。外资招商与绿电招商双管齐下，靶向招引绿电需求型产业项目，同时办好“投资盐城”等系列活动，拓展股权并购、利润再投资等多元引资渠道。

共同富裕升腾现实图景

发展的最终目的，是让人民过上更好的日子。“十五五”期间，盐城将把更多资金资源投资于人、服务于民生，推动民生建设加快由“有没有”向“好不好”升级，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

“民之所盼”就是“政之所向”。“十四五”期间，盐城全体居民人均可支配收入达到45713元、五年增加1.2万元，入选中央财政支持公立医院改革示范城市，蝉联全国文明城市。“十五五”期间，盐城将自觉把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，确保累计新增城镇就业29万人以上、零就业家庭动态清零。持续拓宽重点群体就业渠道，广泛开展新业态职业技能培训，更好化解人工智能时代就业结构性矛盾。

“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让民生福祉看得见、摸得着”牵引出未来五年民生建设的具体举措:“一老一小”方面，完善医养结合、医育结合服务体系，出台生育支持政策，促进人的全面发展，推动人均预期寿命提升至80岁以上；教育方面，推动基础教育优质均衡、职业教育优质特色、高等教育提质扩容、特殊教育兜底保障，在新的高度上托起人生出彩起点；医疗方面，推进国家公立医院改革和高质量发展示范城市项目建设，拓展紧密型县域数字化医共体建设成果，让群众少花钱、少跑腿、看好病；体育方面，推进群众体育、竞技体育和体育产业协同发展，持续办好“盐超”“盐马”等特色赛事，激发市民归属感与自豪感。

“人民城市人民建，人民城市为人民”。盐城将统筹水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设，补齐城市生命线工程短板，推动城乡基础设施一体化发展。学习运用“千万工程”经验，持续深化农村人居环境综合整治，打造更多宜居宜业和美乡村。

良好的生态环境，是最普惠的民生福祉。盐城生态环境质量长期保持全省前列，公众安全感、法治建设满意度同样居于全省前列。“十五五”期间，盐城将持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施“美丽蓝天”建设工程，强化多污染物控制协同和区域治理协同，让“盐城蓝”常驻头顶，建设幸福河湖130条以上，让家门口的河水更清、河道更畅。口袋公园、街头绿地、小微湿地嵌入百姓日常生活，一个个“小美”汇聚成“大美”，让美丽盐城处处可见、人人可享。